家长“四点钟难题”如何解决？

（图片来源：摄图网）

8月5日，国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》(以下简称《意见》)，明确自2025年秋季学期起，全国范围内免除公办幼儿园学前一年(即幼儿园大班)保育教育费(以下简称“保教费”)，并对民办幼儿园参照公办标准减免费用。

根据《意见》，免费学前教育政策覆盖公办与民办幼儿园：公办园直接免除保教费，民办园则按当地公办园标准减免，超出部分可由家庭承担。目前幼儿园收费涵盖保教费、伙食费、活动杂费等，此次免除仅限保教费。

财政将承担全部免除费用，并对因政策导致收入减少的幼儿园按在园儿童人数、生均收费水平等因素给予补助。补助资金由中央与地方按比例分担，划分为五档：第一档(如西藏、青海等)中央财政负担80%，第五档(如广东、江苏等)负担50%，体现区域差异化支持。

7月25日，国务院常务会议明确提出：逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措，要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。

教育部数据显示，2024年全国幼儿园在园幼儿达3583.99万人，其中普惠性幼儿园占比超91%。以当前公办园年均保教费约6000元估算，免费政策可为每个家庭节省数千至万元开支，降低学前教育成本。

不久前，中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，明确自2025-08-07起，对3岁以下婴幼儿发放每孩每年3600元补贴，且不限孩次。

逐步推行免费学前教育以及实施育儿补贴另一个目的，也是终极目的，是鼓励生育，减轻民众的教育支出，缓解生育压力。

以三孩家庭为例，叠加育儿补贴(3600元/年/孩)与学前教育免费(约6000元/孩)，三年可节省教育支出超过5万元，显著减轻经济负担。

国家统计局数据显示，2016-2022年，中国人口出生率呈下滑态势，2023年出生人口跌至902万，人口出生率6.39‰;2024年虽小幅回升至954万，但自然增长率仍为负值(-0.99‰)，人口负增长趋势未改。生育率下滑的背后，是育儿成本高企、职场竞争压力、托育服务不足等多重因素交织。尽管此前“单独二孩”“全面二孩”政策相继出台，但出生人口仅在政策放开初期短暂反弹，随后持续走低，表明单一政策难以扭转生育意愿下降趋势。

出生率的下降直接导致了幼儿园适龄儿童数量的减少，许多幼儿园面临生源不足的问题，导致部分幼儿园不得不关停。根据教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》数据，2024年全国幼儿园数量为25.33万所，相比2023年的27.44万所减少了2.11万所。其中，民办教育整体数据下滑更为明显，相比上年的16.72万所，减少了近1.5万所。

而早在2010-2020年，我国学前教育学校数量逐年增长。截至2020年末，全国共有幼儿园29.17万所。

生育率不仅是人口问题，更是关乎国家未来发展的战略性问题。较高的生育率有助于维持稳定的人口规模，缓解人口老龄化带来的劳动力短缺问题，减轻社会养老负担。同时，充足的年轻劳动力是推动经济创新和增长的关键动力，能够为国家的教育、医疗、社会保障等公共服务提供坚实的财政基础。

尽管人口负增长趋势的扭转非一日之功，但免费学前教育与育儿补贴的落地，无疑为构建生育友好型社会迈出了关键一步。

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